意見書

意見書って何のために出すの？

審査請求が行われると、審理員は「本当にこの処分は正しかったのか？」を判断しなければなりません。しかし、審理員だけでは処分の詳しい事情がわかりません。

そこで登場するのが意見書です。これは、処分をした側（処分庁等）が「なぜこの処分をしたのか」「どんな根拠があったのか」を説明するための書面です。

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誰が、いつ提出するの？

処分庁等が提出します。「処分庁等」とは、処分をした行政庁や、不作為に係る行政庁のことです。

提出のタイミングは、弁明書の提出と同時です。行政不服審査法29条2項では、審理員が処分庁等に弁明書の提出を求めた場合、処分庁等は弁明書と併せて意見書を提出することができると定められています。

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弁明書との違いは？

ここが少しややこしいポイントです。

弁明書は、審査請求人の主張に対して処分庁等が「反論」するための書面です。一方、意見書は、処分の理由や経緯を「説明」するための書面です。

つまり、弁明書が「あなたの言い分は間違っている」という反論なら、意見書は「そもそもこういう理由で処分しました」という背景説明だと考えるとわかりやすいでしょう。

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審理員との関係は？

審理員は、この意見書を読んで処分の正当性を検討します。審査請求人が提出する反論書と、処分庁等が提出する弁明書・意見書を照らし合わせながら、公正な審理を進めていくのです。

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試験での出題ポイント

試験では、「意見書は処分庁等が提出する」という点と、「弁明書と併せて提出できる」という点がよく問われます。審査請求人が出す「反論書」と混同しないように注意しましょう。