下命
かめい
ひとことで言うと
国民に対して一定の行為を積極的に行うよう命じる行政行為のこと。
くわしく解説
下命とは何をさせるもの？
下命とは、行政庁が国民に対して「〇〇をしなさい」と積極的な行為を命じる行政行為です。
たとえば、「違法建築物を取り壊しなさい」「税金を納めなさい」といった命令がこれにあたります。ポイントは、「何かをやめろ」ではなく「何かをやれ」という点にあります。
「禁止」との違いは？
下命とよく比較されるのが禁止です。
下命は「〇〇しなさい」と**作為（積極的な行動）を求めるもの。一方、禁止は「〇〇してはいけない」と不作為（行動しないこと）**を求めるものです。
どちらも国民の自由を制限する命令的行為ですが、方向性が真逆なのです。
下命の位置づけを整理しよう
行政行為の分類上、下命は次のように位置づけられます。
①法律行為的行政行為であること。行政庁の意思表示によって法的効果が生じる行為です。
②命令的行為であること。国民の自然の自由を制限したり、義務を課したりする行為の一種です。
③作為義務を課すものであること。禁止が不作為義務を課すのに対し、下命は「やらなければならない」という義務を生じさせます。
試験ではここが問われる！
行政書士試験では、下命と禁止の区別がよく出題されます。
「建物を除却せよ」→ 下命（作為義務） 「営業を停止せよ」→ 禁止（不作為義務）
このように、命じられている内容が「する」なのか「しない」なのかで判断しましょう。また、下命に従わない場合には代執行などの強制執行が行われることもあるため、行政上の強制手段との関連も押さえておくと万全です。
具体例で考えよう
ケース①：違法建築物の除却命令
建築基準法に違反した建物を建ててしまったとします。行政庁から「この建物を取り壊しなさい」という命令が出されました。これは積極的な行為を命じているため、下命にあたります。
ケース②：納税の督促
税金の滞納があり、税務署から「〇月〇日までに納付しなさい」という通知が届いたとします。これも「納める」という作為を求めているため、下命の一種といえます。
試験対策ポイント
「下命」は行政法の頻出ワードです。 用語の定義と、それがどの場面で問題になるかをセットで覚えましょう。
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