規則

規則って何だろう？条例との違いは？

地方公共団体には、議会が制定する「条例」のほかに、長（知事や市町村長）が制定する「規則」があります。

どちらも地方の法規範ですが、ポイントは「誰が作るか」の違いです。条例は住民の代表である議会が作りますが、規則は長が単独で作ることができます。

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なぜ長に規則制定権があるの？

長は、地方公共団体の執行機関として膨大な事務を処理しています。細かいルールまですべて議会で決めていたら、行政が回りません。

そこで、地方自治法15条1項は「普通地方公共団体の長は、法令に違反しない限りにおいて、その権限に属する事務に関し、規則を制定することができる」と定めています。

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規則制定の3つの条件

①法令に違反しないこと。国の法律や政令、さらには条例にも違反してはいけません。

②長の権限に属する事務であること。議会の権限に属する事項については、長は規則で定めることができません。

③条例の委任がある場合を除き、義務を課したり権利を制限したりできないこと。住民の権利義務に関わる重要事項は、原則として議会が条例で定めるべきだからです。

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条例と規則の優劣関係は？

条例は議会という民主的機関が制定するため、規則よりも上位と考えられています。規則が条例に違反する場合、その規則は無効となります。

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試験で狙われるポイント

試験では、「罰則を設けられるか」がよく問われます。条例には罰則を設けることができますが、規則には原則として罰則を設けることができません。ただし、5万円以下の過料については、規則でも定めることができます（地方自治法15条2項）。この「5万円以下の過料」という数字は必ず覚えておきましょう。